各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳，直轄市規(guī)委、建委、市政管委、水務(wù)局、環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、環(huán)保局：

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求，加快城市黑臭水體整治，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織制定了《城市黑臭水體整治工作指南》。經(jīng)商水利部、農(nóng)業(yè)部，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

  一、抓緊部署實施城市黑臭水體整治工作

  各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))、環(huán)境保護(hù)部門要會同水利、農(nóng)業(yè)等部門抓緊指導(dǎo)督促本地區(qū)全面開展城市建成區(qū)黑臭水體排查工作，指導(dǎo)各城市編制黑臭水體整治計劃(包括黑臭水體名稱、責(zé)任人及整治達(dá)標(biāo)期限等)，制定具體整治方案，并抓緊組織實施。地級及以上城市要在2015年底前向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，并接受公眾監(jiān)督。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門要匯總本地區(qū)各城市黑臭水體整治計劃，于2015年11月底前通過“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”(網(wǎng)址：http://wsxm.cin.gov.cn/)上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

  二、強(qiáng)化城市黑臭水體整治考核與監(jiān)管

  自2016年起，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門要會同環(huán)境保護(hù)等部門在每季度第一個月15日前將本地區(qū)上季度黑臭水體整治情況通過“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時抄送環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同環(huán)境保護(hù)部等部門建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受公眾舉報;共同開展黑臭水體整治監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。

  聯(lián)系人：城市建設(shè)司 徐慧緯曹燕進(jìn)

  電 話：010-58934352，58933821

  郵 箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

  附件：城市黑臭水體整治工作指南

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

2015年8月28日

  前 言

  城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》提出“到2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。

  城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨。

  為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，指導(dǎo)地方各級人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。

  本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障。

  本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。

  本指南主要起草單位：國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。

  本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。請各單位在使用過程中，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出意見和建議。

  第一章 總則

  1.1 編制目的

  為貫徹落實國務(wù)院頒布實施的《水污染防治行動計劃》，指導(dǎo)地方各級人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。

  1.2 適用范圍

本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級人民政府組織實施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實施、整治效果評估與考核、長效機(jī)制建立與政策保障等工作。

  1.3 工作目標(biāo)

  2015 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。

  2017 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

  2020 年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030 年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

  1.4 基本原則

  針對不同地域的自然環(huán)境特點、水體特征、人文社會環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合我國城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則。

  (1)明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計劃。

  (2)因地制宜，標(biāo)本兼治。針對城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

  (3)生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

  (4)部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。

  (5)強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)對機(jī)制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。

  1.5 工作流程

  城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會公布排查結(jié)果，接受公眾評議。根據(jù)排查和公眾評議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計劃(含年度整治計劃)，并建立長效機(jī)制。

  根據(jù)黑臭水體總體整治計劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實施，同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評估方案全過程跟蹤實施進(jìn)展，適時開展公眾評議，并由地方政府或委托第三方評估機(jī)構(gòu)組織對各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。

  第二章 城市黑臭水體定義、識別與分級

  2.1 城市黑臭水體定義

  城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

  2.2 城市黑臭水體識別

  根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機(jī)構(gòu))應(yīng)對所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評估，將結(jié)果列于表1 中并予以公示。

  表1城市水體黑臭狀況預(yù)評估結(jié)果

  對于可能存在爭議、預(yù)評估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開展調(diào)查問卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100 份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問卷可參考附1。

  根據(jù)城市黑臭水體識別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。

  2.3 城市黑臭水體分級與判定

  根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。水質(zhì)檢測與分級結(jié)果可為黑臭水體整治計劃制定和整治效果評估提供重要參考。

  2.3.1 分級標(biāo)準(zhǔn)與測定方法

  城市黑臭水體分級的評價指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)，分級標(biāo)準(zhǔn)見表2，相關(guān)指標(biāo)測定方法見表3。

  2.3.2 布點與測定頻率

  水體黑臭程度分級判定時，原則上可沿黑臭水體每200~600 m 間距設(shè)置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個。取樣點一般設(shè)置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處。原則上間隔1~ 7 日檢測1次，至少檢測3次以上。

  2.3.3 黑臭水體級別判定

  某檢測點4項理化指標(biāo)中，1項指標(biāo)60%以上數(shù)據(jù)或不少于2項指標(biāo)30%以上數(shù)據(jù)達(dá)到“重度黑臭”級別的，該檢測點應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。

  連續(xù)3個以上檢測點認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測點之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。

  2.4 城市黑臭水體清單編制

  根據(jù)黑臭水體識別和分級結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計劃編制提供技術(shù)支持。

  黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。

  第三章 城市黑臭水體整治方案編制

  3.1 整治方案編制流程

  在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實施周期，預(yù)測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見圖2。

  3.2 污染源調(diào)查

  3.2.1 點源調(diào)查

  點源是指以點源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補(bǔ)水等。

  調(diào)查內(nèi)容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時間、空間變化特征。

  3.2.2 面源調(diào)查

  面源是指以非點源(分散源)形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負(fù)荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。

  調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。

  3.2.3 內(nèi)源調(diào)查

  內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。

  調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。

  3.2.4 其他污染源

  其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時性污染源。

  秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進(jìn)入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。

  需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯接所造成的污染問題。

  3.3 環(huán)境條件調(diào)查

  3.3.1 周邊環(huán)境特征

  黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)工程實施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

  3.3.2 水文條件

  黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。

  3.3.3 水體岸線硬化狀況

  水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工程方案制定、工程量預(yù)測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。

  3.3.4 其他

  其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時段、持續(xù)時間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)(SPI，參考指標(biāo)，見附3)等指標(biāo)。

  3.4 整治技術(shù)選擇

  城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

  各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點和限制因素見本指南第四章。

  黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實施后的補(bǔ)水(含原黑臭水體)水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。

  3.5 整治工程量預(yù)測

  根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實施周期，預(yù)測整治工程成本。

  考慮到水體和污染物的流動特性，黑臭水體上游污染可能對整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預(yù)測時，應(yīng)考慮適當(dāng)向黑臭水體上游污染區(qū)延伸。

  3.6 整治效果預(yù)測

  結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測。

  對于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對較弱的城市水體，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長效運(yùn)行。

  第四章 城市黑臭水體整治技術(shù)

  4.1 技術(shù)選擇原則

  城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性和安全性”等原則：

  (1)適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標(biāo)的不同，有針對性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。

  (2)綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現(xiàn)黑臭水體的整治。

  (3)經(jīng)濟(jì)性：對擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。

  (4)長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

  (5)安全性：審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評估，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風(fēng)險和噪音擾民等問題。

  4.2 控源截污技術(shù)

  4.2.1 截污納管

  適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

  技術(shù)要點：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。通過沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，并合理設(shè)置提升(輸運(yùn))泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理(見本指南4.5.3)等工程措施。嚴(yán)禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實際應(yīng)用中，應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標(biāo)高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時倒灌。

  限制因素：工程量和一次性投資大，工程實施難度大，周期長;截污將導(dǎo)致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補(bǔ)水措施。截污納管后污水如果進(jìn)入污水處理廠，將對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運(yùn)行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理(見本指南4.5.4)。

  4.2.2 面源控制

  適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。

  技術(shù)要點：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，采用各種低影響開發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護(hù)岸與隔離(阻斷)技術(shù);畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。

  限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實施源頭減排和過程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強(qiáng)，工期較長;工程實施經(jīng)常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌?、用地類型控制、城市市容管理能力等因素制約。

  4.3 內(nèi)源治理技術(shù)

  4.3.1 垃圾清理

  適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時堆放點清理。技術(shù)要點：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時堆放點的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。

  限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區(qū)，垃圾清運(yùn)不徹底可能加速水體污染。

  4.3.2 生物殘體及漂浮物清理

  適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。

  技術(shù)要點：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護(hù)。

  限制因素：季節(jié)性生物殘體和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護(hù)難度大。

  4.3.3 清淤疏浚

  適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。

  技術(shù)要點：包括機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標(biāo)要求。

  限制因素：需合理控制疏浚深度，過深容易破壞河底水生生態(tài)，過淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后容易導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥;底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險，需要按規(guī)定安全處理處置。

  4.4 生態(tài)修復(fù)技術(shù)

  4.4.1 岸帶修復(fù)

  適用范圍：主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態(tài)修復(fù)，屬于城市水體污染治理的長效措施。

  技術(shù)要點：采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進(jìn)行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

  限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高;可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護(hù)量較大。

  4.4.2 生態(tài)凈化

  適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長效保持，通過生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。

  技術(shù)要點：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機(jī)物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關(guān)注其在水體中的空間布局與搭配;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

  限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對嚴(yán)重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置成本較高。

  4.4.3 人工增氧

  適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動性。

  技術(shù)要點：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設(shè)計，實現(xiàn)人工增氧的同時，輔助提升水體流動性能;射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對周邊環(huán)境造成一定的影響。

  限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)采取射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù)，消耗電能。

  4.5 其他治理措施

  4.5.1 活水循環(huán)

  適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動性。

  技術(shù)要點：通過設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽能等方式，實現(xiàn)水體流動;非雨季時可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對河床或湖底的沖刷。

  限制因素：部分工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運(yùn)行成本相對較高，工程實施難度大，需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù);河湖水系連通應(yīng)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險評價，避免盲目性。

  4.5.2 清水補(bǔ)給

  適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水體的水動力改善，可有效提高水體的流動性。

  技術(shù)要點：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;

  清潔地表水的開發(fā)和利用需關(guān)注水量的動態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能;再生水補(bǔ)水應(yīng)采取適宜的深度凈化措施，以滿足補(bǔ)水水質(zhì)要求。

  限制因素：再生水補(bǔ)源往往需要鋪設(shè)管道;需加強(qiáng)補(bǔ)給水水質(zhì)監(jiān)測，明確補(bǔ)水費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制;不提倡采取遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實施清水補(bǔ)給。

  4.5.3 就地處理

  適用范圍：適用于短期內(nèi)無法實現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無替換或補(bǔ)充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置，對污廢水和黑臭水體進(jìn)行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

  技術(shù)要點：采用物理、化學(xué)或生化處理方法，選用占地面積小，簡便易行，運(yùn)行成本較低的裝置，達(dá)到快速去除水中的污染物的目的;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

  限制因素：市場良莠不齊，技術(shù)選擇難度大;需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù);部分化學(xué)藥劑對水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。

  4.5.4 旁路治理

  適用范圍：主要適用于無法實現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無外源補(bǔ)水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

  技術(shù)要點：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

  限制因素：需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。

  第五章 城市黑臭水體整治效果評估

  5.1 評估程序

  城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測單位需對治理工程實施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實施進(jìn)展情況，為工程實施效果評估提供依據(jù)。

  工程實施單位應(yīng)于工程完工后1個月內(nèi)向地方政府相關(guān)主管部門提交工程竣工報告。

  城市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評估機(jī)構(gòu)下達(dá)評估通知，評估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評估工作，評估結(jié)論應(yīng)向社會公示。開展城市黑臭水體整治效果評估工作，應(yīng)報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

  5.2 評估方法

  城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評價法或?qū)＜以u議法。

  第三方機(jī)構(gòu)評價法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評價乙級以上相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織對整治工程進(jìn)行評估，并出具相關(guān)評估報告的方法。

  專家評議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門組織行業(yè)專家在實地考察的基礎(chǔ)上，對城市黑臭水體整治效果進(jìn)行集中評議，并出具專家評議結(jié)論意見的方法。

  評估專家實行利益規(guī)避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方評估機(jī)構(gòu)人員、工程實施單位人員、監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員均不得作為評估專家。

  5.3 評估內(nèi)容與技術(shù)要求

  城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測報告、工程實施影像材料、長效機(jī)制建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)，其他專業(yè)評估結(jié)果可為整治工作績效考核、政府購買服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。

  5.3.1 公眾調(diào)查評議材料

  加強(qiáng)公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報告，作為整治效果評估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。

  原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。

  公眾調(diào)查表可參考附2編制，應(yīng)盡量簡單易懂。

  5.3.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告

  具有計量認(rèn)證資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)(一般可選擇黑臭水體治理前等級判定的檢測單位)可根據(jù)地方人民政府或有關(guān)部門委托，于工程實施前后按照本指南表2所列理化指標(biāo)進(jìn)行整治效果評估，還可考慮選用其他參考評價指標(biāo)(如SPI等)，開展輔助評估。

  第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)可按每200~ 600 m 間距設(shè)置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個(取樣深度同本指南2.3.2)。每1~2 周取樣1次，連續(xù)測定6個月，取多個監(jiān)測點各指標(biāo)的平均值作為評估依據(jù)。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質(zhì)變化情況，作為第三方評估或?qū)＜以u議的主要依據(jù)。

  5.3.3 工程實施記錄及影像材料

  工程實施單位或有關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)整理水體整治工程實施記錄及水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為第三方評估或?qū)＜以u議的重要輔助材料。

  5.3.4 長效機(jī)制建設(shè)情況

  城市人民政府應(yīng)制定長效管理方案，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績效評估機(jī)制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、各相關(guān)部門的職責(zé)分工。應(yīng)重視公眾參與在黑臭水體長效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長效監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。

  第六章 組織實施與政策保障

  6.1 責(zé)任主體與職責(zé)分工

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)全國城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺，定期公布全國城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實城市黑臭水體整治工作。

  6.1.1 省級政府部門

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門會同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期組織對各城市黑臭水體整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況(可參照表5、表6內(nèi)容)，接受公眾監(jiān)督。按規(guī)定通過信息系統(tǒng)每季度將城市黑臭水體整治的相關(guān)情況，報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送環(huán)保部、水利部和農(nóng)業(yè)部。

  6.1.2 城市人民政府

  城市人民政府是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評估。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開展治理工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)把整治工作任務(wù)分解落實到住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃、市政、水務(wù)、市容、城管、園林等)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門，建立各部門各司其職、通力協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。

  城市人民政府應(yīng)制定城市黑臭水體整治效果評估具體辦法，確定考核評估機(jī)構(gòu)，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位，加強(qiáng)城市黑臭水體整治的過程監(jiān)管和效益評估。

  在城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長效管理過程中，實行“河湖長制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實相關(guān)管理措施。原則上河湖長應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

  城市人民政府應(yīng)建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報平臺，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單(可參考表4)、整治工作進(jìn)展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開整治工作時限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布聯(lián)系和舉報電話，接受公眾監(jiān)督。

  各城市應(yīng)參照表6內(nèi)容，按規(guī)定報送每季度整治城市黑臭水體情況。

  6.2 長效機(jī)制與政策保障

  城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格入河排污總量控制;建立或委托專業(yè)化的城市水體養(yǎng)護(hù)單位，負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治后的日常養(yǎng)護(hù)，做到水面無浮泥、無漂浮物。

  制定合理的城市水體黑臭有關(guān)指標(biāo)監(jiān)測與評估方案，將城市水體水質(zhì)監(jiān)測納入地方有關(guān)主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測范圍，或委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測與評價。

  水體黑臭基本消除后，水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同水體特征，確定監(jiān)測布點和頻率，原則上冬季可適當(dāng)延長監(jiān)測時間間隔，夏季或氣候轉(zhuǎn)換季節(jié)適當(dāng)縮短監(jiān)測時間間隔。城市人民政府應(yīng)定期向社會公布城市水體水質(zhì)監(jiān)測與評價結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

  地方人民政府應(yīng)明確城市水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長效保持經(jīng)費(fèi)來源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財政預(yù)算管理;鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作(PPP)等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。

附1

附2

附3